Uvjeti koji omogućavaju provedbu
Jedan od najbitnijih elemenata pravnog okvira čini i njegov sadržajni dio. S obzirom da se radi o zajedničkom pravnom okviru svih država članica, na taj način Europska unija osigurava usklađenost investicija te zajednički usklađeni smjer gospodarskog kretanja – sukladno Unijinim prioritetima. S druge strane, država članica dužna je prenijeti Unijine prioritete u svoj nacionalni kontekst, pravni i strateški okvir, na način da ispuni uvjete koji omogućavaju provedbu. Naime, kako bi se osigurali potrebni preduvjeti za učinkovitu i djelotvornu upotrebu potpore Unije koju dodjeljuju fondovi, utvrđen je ograničen popis uvjeta koji omogućuju provedbu te sažet i iscrpan skup objektivnih kriterija za njihovo ocjenjivanje. Ako ti uvjeti nisu ispunjeni, rashodi povezani s operacijama ne mogu biti uključeni u zahtjeve za plaćanje koje država članica šalje prema Komisiji. Kako bi se očuvao učinkovit okvir za ulaganja, redovito će se pratiti ispunjavanje uvjeta koji omogućuju provedbu tijekom cijelog razdoblja financijske perspektive. Važno je i osigurati da se operacije odabrane za potporu provode dosljedno u odnosu na utvrđene strategije i dokumente o planiranju, svake države članice, na kojima se temelje ispunjeni uvjeti koji omogućuju provedbu osiguravajući da su sve sufinancirane operacije u skladu s okvirom politike Unije i države članice.
Zahtjevi koji su stavljeni pred svaku državu članicu mogu se pronaći u Prilogu III. te Prilogu IV. Uredbe o zajedničkim odredbama.
U svibnju 2018. godine, Europska komisija objavila je prijedlog novog višegodišnjeg financijskog okvira za proračunsko razdoblje od 2021. do 2027. godine. Od tog trenutka Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije započelo je s aktivnostima za novo financijsko razdoblje.
Značajni dio sredstava novog proračunskog razdoblja odnosi se na fondove koji će se provoditi sukladno Uredbi o utvrđivanju zajedničkih odredaba (Uredba EU 2021/1060 Europskog parlamenta i Vijeća https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021R1060&from=EN ).
Kako bi se osigurali potrebni preduvjeti za učinkovitu i djelotvornu upotrebu potpora Unije koju dodjeljuju fondovi, utvrđen je popis uvjeta koji omogućuju provedbu fondova Europske unije u razdoblju od 2021. do 2027. godine (u daljnjem tekstu: Uvjeti) koji predstavljaju jednu od pretpostavki djelotvorne i učinkovite provedbe nove financijske perspektive.
Uvjetima se nastavlja pristup ex-ante uvjeta koji su uvedeni za razdoblje financiranja 2014. – 2020. te se dodatno proširuje upotrebe uvjeta u Kohezijskoj politici EU-a, pripremajući sljedeći dugoročni proračun EU koji počinje od 2021. godine.
Cilj Uvjeta je poboljšanje kvalitete ulaganja i veća usmjerenost na rezultate, što znači da programi moraju imati konkretne ciljeve pretočene u jasne pokazatelje rezultata sa specifičnim ciljevima i referentnim vrijednostima.
Temeljem članka XV. Uredbe, za svaki posebni cilj uspostavljeni su horizontalni i tematski uvjeti dok su prilogom III. i prilogom IV. Uredbe, utvrđeni konkretni zahtjevi i kriteriji koje je potrebno zadovoljiti u svrhu njihova ispunjenja. Istovremeno, utvrđeni su i horizontalni uvjeti koji omogućuju provedbu primjenjivi na sve ciljeve politika i posebne ciljeve i kriteriji potrebni za procjenu njihova ispunjenja.
Države članice neće moći prijavljivati rashode povezane s posebnim ciljevima sve dok se Uvjet koji omogućuje provedbu ne ispuni. Time Europska komisija nastoji osigurati da su sve sufinancirane operacije u skladu s političkim okvirom EU-a.
Koordinacijsko tijelo predložilo je Vladi RH donošenje Odluke o utvrđivanju akata strateškog planiranja povezanih s uvjetima koji omogućavaju provedbu fondova u razdoblju od 2021. do 2027. godine, rokova donošenja i tijela zaduženih za njihovu izradu (u daljnjem tekstu: Odluka), koja je donesena 14. listopada 2020. godine.
Ovom Odlukom VRH je precizirao rokove donošenja i zadužio tijela državne uprave da akte povezane s Uvjetima donesu u propisanim rokovima. Predloženom Odlukom osigurava se i omogućava kontinuirano praćenje ispunjenosti navedenih uvjeta tijekom cijelog financijskog razdoblja od 2021. do 2027. godine.
13. svibnja 2021. godine Vlada RH je donijela Odluku o izmjenama i dopuni Odluke o utvrđivanju akata strateškog planiranja povezanih s uvjetima koji omogućavaju provedbu fondova u razdoblju od 2021. do 2027. godine, rokova donošenja i tijela zaduženih za njihovu izradu.
U svrhu koordinacije i praćenja ispunjenosti Uvjeta, Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije, kao koordinacijsko tijelo za EU fondove, osnovalo je i Međuresornu radnu skupinu za koordinaciju i praćenje ispunjenosti uvjeta koji omogućuju provedbu fondova EU u razdoblju od 2021. do 2027. godine (u daljnjem tekstu: Međuresorna radna skupina).
Zadaća Međuresorne radne skupine je izvještavati Koordinacijsko tijelo o fazi ispunjenja Uvjeta i kriterija Uvjeta te nadgledati procese donošenja propisa, izrade akata strateškog planiranja, uspostave drugih provedbenih mehanizama u svrhu pravovremenog ispunjavanja Uvjeta te izvještavanja prema Europskoj Komisiji.
Članovi i zamjenici članova Međuresorne radne skupine predstavnici su tijela državne uprave zaduženih za ispunjenje Uvjeta ili pojedinih kriterija Uvjeta. Imenovani članovi su predstavnici s dužnosničke razine, dok su zamjenici članova predstavnici s visoke operativne razine.
Sjednice Međuresorne radne skupine održavaju se kvartalno u cilju izvještavanja o napretku u ispunjavanju Uvjeta.
Slika: Institucionalni okvir
Zahtjevi koji su stavljeni pred svaku državu članicu mogu se pronaći u Prilogu III. te Prilogu IV. Uredbe o zajedničkim odredbama.
U svibnju 2018. godine, Europska komisija objavila je prijedlog novog višegodišnjeg financijskog okvira za proračunsko razdoblje od 2021. do 2027. godine. Od tog trenutka Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije započelo je s aktivnostima za novo financijsko razdoblje.
Značajni dio sredstava novog proračunskog razdoblja odnosi se na fondove koji će se provoditi sukladno Uredbi o utvrđivanju zajedničkih odredaba (Uredba EU 2021/1060 Europskog parlamenta i Vijeća https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021R1060&from=EN ).
Kako bi se osigurali potrebni preduvjeti za učinkovitu i djelotvornu upotrebu potpora Unije koju dodjeljuju fondovi, utvrđen je popis uvjeta koji omogućuju provedbu fondova Europske unije u razdoblju od 2021. do 2027. godine (u daljnjem tekstu: Uvjeti) koji predstavljaju jednu od pretpostavki djelotvorne i učinkovite provedbe nove financijske perspektive.
Uvjetima se nastavlja pristup ex-ante uvjeta koji su uvedeni za razdoblje financiranja 2014. – 2020. te se dodatno proširuje upotrebe uvjeta u Kohezijskoj politici EU-a, pripremajući sljedeći dugoročni proračun EU koji počinje od 2021. godine.
Cilj Uvjeta je poboljšanje kvalitete ulaganja i veća usmjerenost na rezultate, što znači da programi moraju imati konkretne ciljeve pretočene u jasne pokazatelje rezultata sa specifičnim ciljevima i referentnim vrijednostima.
Temeljem članka XV. Uredbe, za svaki posebni cilj uspostavljeni su horizontalni i tematski uvjeti dok su prilogom III. i prilogom IV. Uredbe, utvrđeni konkretni zahtjevi i kriteriji koje je potrebno zadovoljiti u svrhu njihova ispunjenja. Istovremeno, utvrđeni su i horizontalni uvjeti koji omogućuju provedbu primjenjivi na sve ciljeve politika i posebne ciljeve i kriteriji potrebni za procjenu njihova ispunjenja.
Države članice neće moći prijavljivati rashode povezane s posebnim ciljevima sve dok se Uvjet koji omogućuje provedbu ne ispuni. Time Europska komisija nastoji osigurati da su sve sufinancirane operacije u skladu s političkim okvirom EU-a.
ZAKONODAVNI OKVIR
Koordinacijsko tijelo predložilo je Vladi RH donošenje Odluke o utvrđivanju akata strateškog planiranja povezanih s uvjetima koji omogućavaju provedbu fondova u razdoblju od 2021. do 2027. godine, rokova donošenja i tijela zaduženih za njihovu izradu (u daljnjem tekstu: Odluka), koja je donesena 14. listopada 2020. godine.Ovom Odlukom VRH je precizirao rokove donošenja i zadužio tijela državne uprave da akte povezane s Uvjetima donesu u propisanim rokovima. Predloženom Odlukom osigurava se i omogućava kontinuirano praćenje ispunjenosti navedenih uvjeta tijekom cijelog financijskog razdoblja od 2021. do 2027. godine.
13. svibnja 2021. godine Vlada RH je donijela Odluku o izmjenama i dopuni Odluke o utvrđivanju akata strateškog planiranja povezanih s uvjetima koji omogućavaju provedbu fondova u razdoblju od 2021. do 2027. godine, rokova donošenja i tijela zaduženih za njihovu izradu.
INSTITUCIONALNI OKVIR
U svrhu koordinacije i praćenja ispunjenosti Uvjeta, Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije, kao koordinacijsko tijelo za EU fondove, osnovalo je i Međuresornu radnu skupinu za koordinaciju i praćenje ispunjenosti uvjeta koji omogućuju provedbu fondova EU u razdoblju od 2021. do 2027. godine (u daljnjem tekstu: Međuresorna radna skupina).Zadaća Međuresorne radne skupine je izvještavati Koordinacijsko tijelo o fazi ispunjenja Uvjeta i kriterija Uvjeta te nadgledati procese donošenja propisa, izrade akata strateškog planiranja, uspostave drugih provedbenih mehanizama u svrhu pravovremenog ispunjavanja Uvjeta te izvještavanja prema Europskoj Komisiji.
Članovi i zamjenici članova Međuresorne radne skupine predstavnici su tijela državne uprave zaduženih za ispunjenje Uvjeta ili pojedinih kriterija Uvjeta. Imenovani članovi su predstavnici s dužnosničke razine, dok su zamjenici članova predstavnici s visoke operativne razine.
Sjednice Međuresorne radne skupine održavaju se kvartalno u cilju izvještavanja o napretku u ispunjavanju Uvjeta.
Slika: Institucionalni okvir