IPA II - Prekogranična suradnja

Za razdoblje 2007. - 2013. godine Europska unija otvorila je program IPA (Instrument for Pre-Accession) koji predstavlja jedinstveni financijski instrument za financiranje programa prekogranične suradnje između zemalja članica EU i zemalja kandidatkinja ili potencijalnih kandidatkinja za članstvo te između zemalja kandidatkinja/potencijalnih kandidatkinja za članstvo.

IPA komponenta II, pod nazivom prekogranična suradnja (IPA CBC), pruža potporu programima koji se odnose na prekograničnu suradnju graničnih regija Republike Hrvatske (RH) i susjednih zemalja članica EU te zemalja potencijalnih kandidatkinja. S obzirom na oblik RH i izuzetnu duljinu njenih granica, prekogranična suradnja kroz programe EU ima važnu ulogu u regionalnom razvoju Hrvatske.

Osnovni prioriteti IPA komponente II su:

  • poticanje prekogranične suradnje
  • održivi razvoj okoliša
  • razvoj tržišta - gospodarski razvoj
  • poboljšanje suživota na vanjskim granicama EU
  • poboljšanje kvalitete života u graničnim područjima
  • izgradnja kapaciteta lokalnih/regionalnih/nacionalnih institucija za provedbu EU programa

RH u okviru IPA Prekogranične suradnje ima programe suradnje sa svim susjednim zemljama, po prvi put prenoseći svoja iskustva suradnje sa zemljama članicama EU na suradnju sa zemljama koje su tek potencijalne kandidatkinje za članstvo u EU. RH tako sudjeluje u 3 prekogranična programa sa zemljama članicama EU i 3 prekogranična programa sa zemljama nečlanicama. Osim toga, RH sudjeluje i u 2 transnacionalna programa.

Svaki program prekogranične suradnje ima svoj Operativni program, višegodišnji osnovni programski dokument, kojim se provode IPA programi prekogranične suradnje. Četiri osnovne cjeline u svakom Operativnom programu:

  1. Sažetak programskog procesa, koji obuhvaća prihvatljiva područja za financiranje te situacijsku analiza i SWOT analizu
  2. Strategija za suradnju, koja obuhvaća prioritete i mjere
  3. Financijski plan
  4. Odredbe za implementaciju
 

Specifičnost prekogranične suradnje je da predlagatelji projekta moraju biti neprofitne pravne osobe i moraju pripadati sljedećim kategorijama pravnih osoba:

  • udruge: nevladine organizacije, udruge poslodavaca, profesionalne udruge, sindikati
  • ustanove: ustanove javnog sektora, obrazovne i istraživačke ustanove
  • zaklade
  • gospodarske komore, obrtničke i trgovačke komore, javni servisi za zapošljavanje
  • tijela regionalne i lokalne vlasti (županije, gradovi, općine)
  • regionalne razvojne agencije, poslovni inkubatori, poduzetnički centri, centri za istraživanje i razvoj te ostale organizacije za potporu poslovnom sektoru
  • poljoprivredne udruge i zadruge

Osim toga, prijavitelji projekta obavezni su sufinancirati projekt vlastitim sredstvima (15% potrebno osigurati u vlastitom proračunu) te imati barem jednog prekograničnog partnera. Prekogranični karakter projekta mora biti jasno vidljiv te se mora provoditi i imati pozitivan utjecaj s obje strane granice.
 

Sustav upravljanja

U cilju uspostave nacionalnih struktura za upravljanje programom IPA i njenim pojedinim komponentama Vlada Republike Hrvatske donijela je Uredbu o opsegu i sadržaju odgovornosti te ovlastima tijela nadležnih za upravljanje Instrumentom pretpristupne pomoći (NN 18/07).

Za upravljanje drugom komponentom programa IPA - prekogranična suradnja određeno je Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije. Prekogranična suradnja odvija se prema decentraliziranom modelu provedbe što podrazumijeva da je za financijsko upravljanje nadležna Agencija za regionalni razvoj  kao tijelo odgovorno za ugovaranje i implementaciju projekata, te zajedno sa Ministarstvom regionalnoga razvoja i fondova Europske unije čini Operativnu strukturu. 

Na zahtjev Europske komisije, Uredbom o osnivanju Agencije za regionalni razvoj Republike Hrvatske (NN 155/08) 24. prosinca 2008. godine, osnovana je Agencija za regionalni razvoj (ARR) kao bitni čimbenik provedbe dijela regionalne razvojne politike Republike Hrvatske iz nadležnosti Ministarstva regionalnoga razvoja i fondova Europske unije. Odlukom Europske komisije C(2010)5665, od 18. kolovoza 2010. godine, ARR je preuzela ulogu provedbenog tijela za IIb komponentu programa IPA od Središnje agencije za financiranje i ugovaranje. Agencija za regionalni razvoj zadužena je za ugovaranje i provedbu 3 programa prekogranične suradnje sa zemljama nečlanicama  Hrvatska – Bosna i Hercegovina, Hrvatska – Crna Gora, Hrvatska – Srbija i dva transnacionalna programa Jugoistočna Europa (SEE) i program Mediteran (MED).